提升办案综合能力！宝山区以四“+”模式打造“检察+听证”新格局

时间：2023-05-06 14:42:55 来源: 上海宝山

检察听证制度是深化诉源治理的能动履职，是让人民群众真正、切实感受到公平正义的重要革新，也是提升检察监督办案素质能力的重要途径。近年来，宝山区检察院深入践行以人民为中心理念，聚焦办案实际和群众关切，以公开促公正，以听证促公信，积极推进听证员库建设，以四“+”模式，打造“检察+听证”新格局，更好发挥检察听证在助力法律监督、深化司法公开、促进司法公正方面的重要作用。

制度先行+硬件保障

(资料图片仅供参考)

用坚实平台组建“智囊团”

宝山区检察院深入贯彻最高检《人民检察院听证员库建设管理指导意见》要求，认真学习《上海市检察机关听证员库建设管理实施方案》，研究制定了《上海市宝山区人民检察院听证员库建设管理实施方案》，以“应听证尽听证”的工作需求为导向，规范有序地启动听证员选任和听证员库建设工作，并按照“谁建立、谁负责”的原则，切实履行主体责任，确保“选好、用好、管好”本院听证员队伍。

为确保听证工作规范有序开展，制定宝山区检察院听证工作实施细则，明确第六检察部牵头统筹本院听证员库建设工作，作为听证工作的联络机构，负责听证员的组织联系、沟通协调、意见反馈等工作。细则还进一步规定了可以组织召开听证会的案件类型、听证员队伍结构、听证会参与人员构成及申请流程等，为顺畅有序开展听证工作提供明确指引。

为做好硬件保障，宝山区检察院按照《中国检察听证网建设方案》等规范要求，对原有听证室进行全面升级改建，高标准完成听证室规范化建设，实现多屏同步显示、互联网实时接入、同步录音录像等功能全覆盖，提高流畅度，改善体验感，从硬件层面确保听证工作的公开透明化。

科学选任+精准参与

让“对的人”做对的事

在听证员库建立初期，宝山区检察院根据办案的实际需求、案件体量及案件类型特点，以“就近选任”为原则，兼顾“广泛性”与“便捷性”，就所需听证员行业领域、专业类别等向各业务部门充分征求意见，合理确定首批听证员库人数及人员结构。

同时，经对以往听证情况进行梳理，根据“四大检察”“十大业务”全覆盖的听证工作要求，以“管用”“够用”为基本考量，从人大代表、政协委员、执法监督员、律师、人民调解员、公益诉讼观察员、专家学者以及具有一定社会工作经验的基层组织中确定候选人，以专业性、多样化、实用性为原则组建听证员队伍。

为提高听证质效，宝山区检察院充分了解听证员擅长领域及意愿，精准匹配相应的案件。如社会工作型听证员宜参与家庭矛盾、邻里纠纷相关听证工作；法律专业型听证员宜参与涉及法律疑难复杂问题的案件听证工作，技术专家型听证员宜参与涉及金融、医疗、知识产权等专业知识案件，让“对的人”做对的事。

专业培训+队伍管理

提升能力充分履职

听证员库建成后，宝山区检察院编写听证案事例及常用法律汇编，做到听证员人手一册，全面提升听证员履职能力水平。同时，围绕听证实际需求，灵活采用多种方式对本院选任的听证员开展培训，如疫情期间，组织新聘任听证员通过“云参观”的方式参观本院新改建的检察听证室，详细介绍听证流程及注意事项，让听证员直观感受检察听证工作。

宝山区检察院积极做好听证员履职评价记录，实行“一人一档”，记录听证员个人基本信息和履职情况，将其作为听证员履职评价指标和调整听证员库的主要依据，做到及时更新。同时，根据本院的办案实际情况和听证员的履职情况，对听证员库进行动态管理。出现因身体等个人原因不能履行听证员职责、本人书面申请不再担任听证员以及其他不宜继续担任听证员的情形的，及时决定出库，并按照规定及时补充，确保进出库规范有序。

重点出击+全面覆盖

实现听证功能“+∞”

宝山区检察院克服以往听证工作“重刑事、轻民行公”的倾向，不断扩大接受监督面，努力实现“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。2022年以来，共开展刑事案件听证63次；民事案件听证4次；行政案件听证18次；公益诉讼案件听证12次，听证工作实现全覆盖。

同时，针对一些公开审查案件，特别是涉及当事人不服人民法院刑事判决及行政机关行政处罚的案件，宝山区检察院积极探索邀请听证员中具有法律专业背景的专家参与监督，为充分发挥检察听证在矛盾化解方面的作用，从第三方角度开展释法说理，达到办理一案、教育一片、治理一方的社会效果。

在一起行政争议案件中，某公司因喷漆房的使用过程中有废气产生，受到行政机关对公司、直接负责人的罚款处罚。负责人以公司已不再生产经营、经济困难、履行能力不足等理由，不愿履行罚款决定。宝山区检察院召开公开听证会，邀请两名人民监督员和一名区政协委员作为听证员参与。经过释法说理，王某愿意接受处罚。考虑到当事人确实存在经济困难，检察官建议采用分期履行的方式缴纳罚款，双方当场达成分期履行协议，当事人得以心结解开，行政争议得到实质性化解。

下一步，宝山区检察院将进一步规范和完善检察听证工作，扎实推进检察听证常态化，切实化解矛盾纠纷，自觉接受人民群众监督，让人民群众在每一次检察听证、每一起司法案件中感受到公平正义。

（来源：上海宝山）

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